在加拿大举行的至关重要的COP15自然峰会上，近200个国家正在考虑世界上各种生命的巨大损失。气候变化、采矿、城市发展等正以人类历史上从未见过的程度威胁着地球的生物多样性。

在这次会议上，各国将协商一项名为“全球生物多样性框架”的2030年全球计划，为从建立国家公园到栖息地破坏等一系列问题设定全球目标。框架有望在下周一(12月19日)之前交付。

但到目前为止，草案文本缺乏一个基本要素:充分纳入土著人民和当地社区的语言和观点。如果没有土著和当地社区的领导，任何生物多样性目标都将无法实现。

尽管土著人民只占全球人口的不到5%，但他们保护着估计80%的全球生物多样性。然而，在世界各地，土著人民和地方社区继续履行这一管理职责的能力正在受到积极侵蚀。因此，目前框架草案的权力和纳入问题必须得到解决。

土著和地方社区的领导至关重要

土著土地管理为生物多样性——地球上生命的结构——带来更好的结果。

土著人民影响着地球上四分之一以上土地的管理。土著土地至少占全球受保护土地的40%。据估计，80%的全球生物多样性位于土著人民拥有、占领或使用的土地上。

2019年澳大利亚、巴西和加拿大的一项研究发现，土著社区管理或共同管理的土地上，鸟类、哺乳动物、两栖动物和爬行动物的总数最高。

去年的另一项研究考察了非洲、中南美洲和亚太地区的热带森林。研究发现，与全球无保护的热带森林相比，土著土地的森林砍伐率平均低17%至26%。

然而，维持和扩大土著土地管理形式受到其他利益的威胁，例如采矿、运输、能源生产和分配以及商品生产。

前博尔索纳罗政府对巴西土著权利的攻击就是一个明显的例子。在那里，侵犯人权和不可持续的开采导致了谋杀、文化侵蚀和森林生态系统退化。

与此同时，在太平洋岛屿，气候变化降低了当地人保护生态系统的能力，并威胁到他们的生计。例如，气候变化导致的海水变暖将改变许多沿海鱼类的繁殖模式和栖息地。

土著和地方知识是确保太平洋海洋生态系统在面对全球环境变化时保持复原力的关键。

解决权力和包容的问题

《全球生物多样性框架》之所以重要，是因为它将为全球生物多样性设定20多个目标。

正在谈判的一个关键目标是到2030年保护30%的陆地和海洋，通常被称为“30x30倡议”。

另一项涉及包容和参与，特别是涉及土著人民和当地社区。这一目标的实现得益于国际土著生物多样性论坛的努力。

但围绕这类目标的措辞仍存在相当大的分歧。

在协商文本中，各国尚未达成一致意见的词语都用方括号括起来。目前框架的大部分文本仍在括号中。

随着谈判进入最后一周，仍存在的分歧程度令人深感担忧。有一种风险是，即使框架达成，它充其量也只会包括一些被大幅削弱的目标。

土著代表对框架案文草案中缺乏土著人民和地方社区的语言和观点表示严重关切。

国际土著生物多样性论坛强调了谈判进程以及文本本身的问题。

例如，30x30倡议旨在使用基于区域的保护措施，如保护区或公园。许多土著人民担心这一目标会如何影响他们的权利。

世界各地的土著人民经常以“保护”的名义或以“荒野”为幌子，被排斥在祖先的家园之外。理由是，有必要清除人类和他们的行为，以保护丰富多样的生命的土地和海洋。

例如，在东南亚，尽管有证据表明这种传统耕作方式有利于生计和生态系统健康，但作为大型保护项目的一部分，这种耕作方式已被禁止或不受鼓励。

这种对土著人民的排斥忽视了他们几千年来在陆地和海洋上保护和维持生物多样性的重要作用。

谈判过程使得关键的声音很难被听到。太平洋上的大洋岛国——如斐济、基里巴斯和库克群岛——经常必须作为一个集团进行谈判，以确保在对框架文本进行相互竞争的修改时，它们的声音和关切得到倾听。

这对土著人民来说更加困难。在谈判过程中，各国首先讨论他们希望修改的文本。这一排序过程意味着土著人民有两种选择。

第一，他们可以与其他国家合作，代表他们进行谈判。其次，他们必须等到所有国家都轮到自己发言。

等待其他国家发言可能需要很长时间，往往要等到深夜，土著人民和观察员才能发言，文本才能被接受(如果达成协议)。

有积极的迹象

令人鼓舞的是，随着时间的推移，土著对全球环境协定的参与和影响有所增加。

由100多个国家组成的政府间组织“自然与人类雄心联盟”也发出了积极的信号。随着谈判的进展，这个联盟越来越多地转变立场，承认那些帮助保护自然的人。

但土著在这些论坛上的代表性，包括对首选文本的投票，仍然至关重要。土著人民的权利必须反映在制定目标的方式中。世界各地不同类型的土著保护区必须得到承认，重要的是，必须得到适当的资助和资源。

同样重要的是，包括澳大利亚和新西兰在内的所有太平洋国家都要批准《关于获取和利益分享的名古屋议定书》，该议定书涉及尊重和保护土著知识。

除非整个社会和经济发生迅速和变革性的变化，否则我们就有可能失去许多多样的生活。土著领导对于阻止这种情况发生至关重要。

谈话

悉尼新南威尔士大学法学博士后Zsofia Korosy;新南威尔士大学悉尼分校环境政治与国际关系教授安东尼·伯克;Daniel Robinson，新南威尔士大学悉尼分校副教授;悉尼新南威尔士大学讲师Katie Moon;新南威尔士大学悉尼分校高级科学讲师Margaret Raven和新加坡管理大学副教授Michelle Lim

本文基于创作共用许可，从The Conversation重新发布。阅读原文。

注：本文由院校官方新闻直译，仅供参考，不代表指南者留学态度观点。