本周，政府将向议会提交一项宪法修正案，以建立原住民和托雷斯海峡岛民之声。如果成功，可能会在10月或11月举行全民公投。

我们现在知道了修正案的措辞和政府提议的公投问题。但声音到底是什么?它从何而来?它能实现什么?

声音是什么?

“之声”在宪法中为土著和托雷斯海峡岛民提供永久代表和认可。

“之声”将是一个新的机构，代表澳大利亚各地的原住民和托雷斯海峡岛民，为政府和议会制定的决定、政策和法律提供意见。

这与联合国《土著人民权利宣言》一致，该宣言称，土著人民有权通过自己的政治机构参与政府对影响他们权利的事务的决策。

在世界各地，也建立了类似类型的机构和关系，包括在瑞典、挪威和芬兰与萨米人，以及与奥特罗瓦的马奥利亚人。在北美和南美，土著人民与国家也有许多类似的关系。

然而，同样重要的是要记住，声音的发展是对我们当地情况的回应，特别是缺乏正式协议——比如条约——或正式承认第一民族在澳大利亚的合法地位。

在澳大利亚，“好声音”将受到宪法的保护。这意味着历届政府都无法推翻它。它将在宪法末尾的新章节(第9章)中作为新的宪法机构设立。

“之声”的主要职能——就与土著居民和托雷斯海峡岛民有关的事务向政府和议会提出代表——也将受到宪法保护。但政府和议会不能被强迫(例如通过诉讼)遵循这些陈述。因此，这个机构没有“否决权”，也不是“第三个议院”。

相反，《宪法》正在建立一种机制，旨在通过第一民族对影响他们的事项的投入来改进决策、政策和法律。这些事项可能直接影响土著居民和托雷斯海峡岛民，如对土著所有权法的修改，但也可能包括对他们有特殊影响的更广泛的法律和政策，如环境保护法或选举法。通过他们的投入，这些决定将得到改进。

“欧洲之声”的其他细节将由议会通过正常的立法程序决定。这确保了Voice的设计可以灵活地根据需要发展。这些细节包括:

“好声音”将由多少代表组成

他们将如何被挑选

它的内部过程会是怎样的

它将需要什么权力来履行其职能，例如获取政府信息，以及

“之声”将如何与议会和行政部门互动。

正如许多宪法专家所解释的那样，确立关键原则，让立法程序来决定细节，是设计宪法制度的正常且可取的方式。

这并不是说我们不知道声音会是什么样子——在这方面已经做了大量的工作。最近，政府发布了一套原则，如果公投成功，这些原则将指导“好声音”最初的立法设计。

“澳洲之声”还扮演着另一个重要的宪法角色:它在宪法中承认原住民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的第一民族。目前，《宪法》对土著居民和托雷斯海峡岛民完全保持沉默。

它从何而来?

原住民和托雷斯海峡岛民提出了“声音”，作为应对他们压倒性的被剥夺权利和结构性劣势的最佳解决方案。

声音的概念，当被理解为识别和表现时，有着悠久的历史。为土著居民争取更大政治代表权的主张可以追溯到1938年由约塔约塔人威廉·库珀组织的请愿书。

对宪法承认的现代主张可以追溯到1992年，时任总理保罗·基廷(Paul Keating)对被称为“马博”(Mabo)的高等法院原住民头衔裁决的回应。其中包括一项社会正义改革方案，建议承认宪法，这将通过与土著居民和托雷斯海峡岛民举行一系列会议和谈判来确定。

然而，这从未发生过。直到2010年，作为茱莉亚·吉拉德的少数党政府与独立议员罗伯·奥克肖特谈判的一部分，宪法承认才再次被提出。因此成立了宪法承认土著澳大利亚人问题专家小组，并于2012年提出报告。

该小组建议通过一系列修改来实现承认，其中最具争议的是宪法中关于种族不歧视的条款。工党政府从未对该提议作出回应，联合政府将其斥为“一项权利法案”。

在此之后，2015年，原住民和托雷斯海峡岛民领导人制定了《基里比利声明》，要求进行一系列新的磋商，以打破在承认问题上的僵局。

这导致两党成立了全民公投委员会，并承诺投入1000万澳元，与土著和托雷斯海峡岛民进行全国范围的磋商——早在20世纪90年代就提出过，但从未实现——以及非土著磋商。

与此同时，诺埃尔·皮尔森(Noel Pearson)领导下的约克角研究所(Cape York Institute)等组织开始了一项重要的工作，建议建立一个土著代表宪法机构，这将为“之声”的概念奠定基础。这包括宪法专家安妮·托米教授起草的一些初步草案。

全民公投委员会的土著成员在帕特·安德森阿姨、梅根·戴维斯和皮尔森的领导下，设计了一系列由当地领导的对话，以了解全国第一民族人民的改革重点。

每次对话都选出代表参加第一民族制宪大会。在就主权和如何最好地实现条约等紧迫问题进行了数天的谈判之后，大会通过了《乌鲁鲁发自内心的声明》。

这需要两个阶段的改革。首先，宪法规定的声音。第二，马卡拉塔(Makarrata)是Yolngu语，意思是“斗争后走到一起”，包括达成协议(条约)和讲真话。的声音。条约。真理。

它能实现什么?

“好声音”是一项实际的、具有象征意义的改革。

实际上，《美国之声》通过数十年的研究和实地人士的经验得知，当土著人民被赋予权力并参与这一进程时，决策、政策、法律以及最重要的结果都会得到改善。

具有象征意义的是，“澳大利亚之声”为澳大利亚提供了一个机会，让澳大利亚人有机会设计一种更具包容性的国家地位叙事，并通过原住民的参与获得信息和加强。

在澳大利亚，我们以前曾试图解决这些问题，包括通过1970年代的全国土著协商委员会和全国土著会议、1990-2005年的土著和托雷斯海峡岛民委员会(ATSIC)以及较小的部长级咨询机构等机构。

尽管这些机构的权力和资源有限，但它们做了很好的工作，发挥了真正的作用。他们经常面临敌对的政治环境，在这种环境中，政府的变化会破坏所取得的进展。

但这些机构都没有被写入宪法，每个机构都被解散了，往往是在与政府的政治紧张局势加剧的时候。因此，原住民和托雷斯海峡岛民无法拥有独立、稳定、连续性或以一种有意义的、持续的方式与政府接触的必要能力。

“之声”提出了一项非常实际的改革，这是第一次通过宪法规定提供独立和稳定。

“之声”也是原住民和托雷斯海峡岛民与国家关系的其他关键改革的重要垫脚石，特别是《乌鲁鲁声明》中所述的条约和真相。

《声音、条约、真理》的顺序得到了重要的考虑。

声音优先于条约，因为公平、现代的条约谈判首先要求建立一个具有代表性的土著机构，与国家谈判游戏规则。这不能只留给国家，国家必须有一群人来谈判。

在维多利亚州，这是通过一个具体的代表机构- -第一人民议会实现的。

真相紧随《声音》和《条约》之后，因为正如托雷斯海峡岛民政治学家Sana Nakata解释的那样，“声音”确保了真相的重要性，而不仅仅是“我们的愤怒和悲伤持续三世纪或更长时间”。声音建立了条约的力量，而条约建立了真理的保障。

正如历史学家Kate Fullagar所解释的那样，关于澳大利亚土著历史的真相是众所周知的——已经有皇家委员会调查殖民暴力、被偷走的一代和黑人在拘留期间的死亡。但它们太容易被遗忘，也没有带来改变。

“澳大利亚之声”提供了一个机会，通过稳定的政治赋权来改善第一民族和国家之间的关系，这将使所有澳大利亚人有机会实现更美好的共同未来。

谈话

加布里埃尔·阿普尔比，新南威尔士大学悉尼分校法学院教授，埃迪·塞诺特，格里菲斯大学格里菲斯法学院讲师

本文基于创作共用许可，从The Conversation重新发布。阅读原文。

注：本文由院校官方新闻直译，仅供参考，不代表指南者留学态度观点。