总理安东尼·阿尔巴内塞证实，今年8月至11月之间的某个时候，澳大利亚人民将举行自1999年以来的首次全民公投。

我们将被问及是否支持修改宪法，通过建立一个代表声音来为政府和议会的决定提供信息，从而承认原住民和托雷斯海峡岛民。

对许多人来说，到目前为止，公投前的进程一直令人困惑。

那么，我们现在在哪里，前面会发生什么?

非正统的和历史性的

本周，在政府的全民公投工作组会议之后，澳大利亚原住民事务影子部长朱利安·利泽(Julian Leeser)声称，这次全民公投的过程是“非正统的”，因为它没有包括制宪会议、议会调查或进一步的公众咨询。

这种说法是对的，也是错的。

这是正确的，导致这次公投的过程是非正统的。但这是因为这次公投是历史性的。这是关于承认第一民族在澳大利亚宪法中的地位。

这不是我们第一次尝试这样做:有些人可能还记得1999年总理约翰·霍华德(John Howard)的失败尝试，当时原住民和托雷斯海峡岛民(Torres Strait Islander)在序言中被顺便提到。这是一项没有与澳大利亚公众或原住民协商的提议。

李泽的观点是错误的，尽管在公投之前有某种宪法改革机制是一种习惯，但并非总是如此。自1901年以来，制宪会议只举行过三次。所以机制的类型还没有确定。与1999年的尝试相反，在目前的承认尝试背后，是由土著和托雷斯海峡岛民进行的世界领先的审议过程。

2016年和2017年展开了一个不同寻常、非正统和历史性的进程。在政府的资助和两党支持下，与土著居民和托雷斯海峡岛民举行了12次区域对话，最终于2017年5月举行了第一民族制宪会议并发表了《乌鲁鲁心声》。

该声明是直接向澳大利亚人民发布的，要求以第一民族之声的形式在宪法上得到承认，就影响土著居民和托雷斯海峡岛民的决定、政策和法律向议会发言。

这一宪法改革进程可能是非正统的，但它是完全合适的。这次公投不是关于澳大利亚人想要给予原住民和托雷斯海峡岛民何种形式的承认，而是他们是否会接受原住民所寻求的承认形式。澳大利亚正在进行一种相互承认的做法，为所有澳大利亚人提供一种相互尊重的关系。

但这并不是说没有正式的公众咨询或议会调查。这也是Leeser的错误之处。这是有史以来最受审查和批评的提案之一。自2010年以来，共发布了十份宪制承认报告，其中不少报告都进行了广泛的公众咨询。

让我们来看看其中的一些。

负责监督区域对话的全民公投委员会还开展了广泛的公众调查，包括数字和公众提交的意见。调查显示，在议会制定与土著事务有关的法律和政策时，土著和托雷斯海峡岛民的发言权得到了最强烈的支持(超过90%)。

2018年，由利泽和工党参议员帕特里克·多德森主持的一项联合议会调查研究了宪法承认的问题。委员会收到了近500份公众意见书，并举行了听证会。尽管委员会的职权范围很广，但根据其公开咨询和询问，委员会得出结论，“发自内心的乌鲁鲁声明”是“辩论中的一个重大转折点”，并将所有注意力集中在“声音”提案上。

2021年，莫里森政府关于“声音”设计的联合设计过程提交了一份关于“非宪法之声”设计的报告。尽管宪法规定的安葬问题不在该机构的职权范围之内，但最后报告指出，该问题得到了高度支持。事实上，土著法律中心报告称，在提交给该程序的数千份公开意见书中，有90%以上表达了对宪法第一民族之声的支持。

我们已经知道

关于我们是否足够了解“声音”的“细节”，有很多政治辩论。不幸的是，对于我们需要哪些细节才能对宪法修正案进行知情投票，以及哪些细节应该——适当地——留给未来的立法来决定，存在相当多的困惑。

但我们知道我们要投票的是什么。以下是一个简短的概述:

这次公投是关于承认土著居民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的第一民族，并对我们的宪法进行结构性改革，赋予他们一个向议会和政府发言的机构，以改善影响他们的决策、政策和法律。这是为了给土著居民和托雷斯海峡岛民的生活带来实际的改变。

我们已经看到了澳大利亚人民将被要求投票的措辞草案，这是总理于2022年7月在加尔玛发布的。全民投票工作组和宪法专家小组已经为此起草工作了几个月，并公开了他们的意见摘要。

这不是给予原住民和托雷斯海峡岛民特殊权利，而是让他们参与政府和议会的决策过程。这是《联合国土著人民权利宣言》(澳大利亚是该宣言的签署国)第18和19条所保障的参与权。

它没有否决权

由于它没有否决权，宪法赋予之声的权利对它的成功至关重要。向2020-2021年共同设计进程提交的大量意见书解释说，宪法纳入是成功建立“土著之声”的唯一途径，它需要稳定、独立和权威来改变土著法律和政策的政治动态。我们知道，立法机构和非立法机构过去都曾尝试过，但都以失败告终。所以这不是我们可以先立法的情况，因为那将是另一回事

它不会放弃原住民和托雷斯海峡岛民的主权。

还有很多其他的问题，关于个人在美国之声服务的资格，成员的选择，成员的数量，机构的成本，以及关于其运作和问责制的更多细节。对于这些问题，我们还没有具体的答案——尽管有一些公认的原则为其中一些问题提供了一般的指导。

但这些都不是宪法修正案所包含的细节。它们不会被写入宪法，无法被修改。这些细节需要与土著居民和托雷斯海峡岛民以及政府和议会进行更密切的协商才能确定。它们很可能会随着环境的变化而变化。我们没有被要求就这些细节进行表决。

这没有什么邪恶的，也没有什么对我们“隐藏”。具体细节将被纳入公投后的立法中。就像设立高等法院的立法一样，法官的数量和资格以及其管辖范围是在宪法通过后引入的，并在随后不时进行修订。

建立“之声”细节的立法将服从于普通、公开和透明的议会程序，政府和议会最终将对澳大利亚人民负责。

接下来的步骤

虽然我们已经知道了很多，但还会有更多。以下是公投时间表中的三个关键时刻，将在未来几个月展开:

1. 本月，“赞成”和“反对”运动将启动(这些运动不是政府资助或附属的)。2月18日，赞成阵营将针对公投提案展开为期一周的全国行动。将有大量的信息和机会来了解更多关于该提案的信息，以及支持和反对它的关键论点。

2. 2月10日，选举事务联合常设委员会(Joint Standing Committee On Electoral Matters)将报告政府对公投进行方式的改革建议，包括取消党派支持/反对的小册子，代之以政府资助的信息宣传活动。更多关于政府计划的信息活动将会跟进，当然，活动本身也会很快推出。

3.今年3月，公投工作小组将完成对政府的建议，宪法修正案将提交议会。该法案需要在参众两院以绝对多数通过，然后在两到六个月内进行全民公投。政府表示，公投可能会在8月至11月之间举行，这取决于该法案的通过。该法案将包含政府对宪法修正案的最终提议措辞，并将接受严格的议会调查，包括参议院的审查委员会，以及公开提交和听证会程序。

注：本文由院校官方新闻直译，仅供参考，不代表指南者留学态度观点。