由玛丽·奥凯恩教授领导的《高等教育评论》向杰森·克莱尔部长提出了一项新的高等教育协议，承载着沉重的期望。在学术方面经验丰富的欧凯恩对学术界提出了巨大的挑战。

在她2023年1月6日的文章中，她承认了成功的证据以及高等教育对澳大利亚未来的意义和影响。

她在最近的讨论文件中重复了对该行业的呼吁，内容如下:

“我认识到现在和已经发生了什么，但请描绘一幅澳大利亚高等教育理想的未来状态的图景——让你的期望不仅仅是渴望一个更好的时间和地点，而是一套连贯的改变的优先顺序。”

这是我对O 'Kane教授挑战的回应。我的成年生活是在大学里度过的，自20世纪90年代以来，我就参与了影响澳大利亚大学的政策辩论和决策，我带着这样一个人的所有好处和坏处写这篇文章。

建立新的高等教育体系

澳大利亚应该拥有世界一流的高等教育体系。高等教育系统应将职业教育和12年后或同等水平的高等教育结合起来。

这应该由一个独立的机构监督，该机构向政府及其监督的组织提供建议，监督系统的影响和进步，监督质量并支持最佳实践的传播。

确保世界一流的高等教育体系不是一个预算周期或一个政府的工作。它需要一个10到20年的发展计划。

正如协议讨论文件中49个问题的广度和多样性所表明的那样，支持澳大利亚未来的大教育体系理念涵盖了许多领域。在本文中，我只探讨了需要改变的三个要素。

研究和获取、公平和包容这两个非常重要的领域需要单独讨论和分析，我在这里没有涉及它们。

下面讨论三个问题:

未来高等教育系统的规模和范围

资金

机构的多样性

75%的人接受过高等教育

我们的社会和经济的性质，对高等教育的需求，将会比现时更多，而非更少。这种需求将包括

教育以满足构成我们经济的组织、行业和服务的复杂知识和技术要求

再培训随着职业和专业要求以及行业和部门结构的变化而变化

支持我们的长寿和日益多样化的人口参与公民和文化活动

产生新知识和发现更多关于我们的世界的能力

翻译所产生的研究和发现，以更好的实践，服务和产品，以及我们的社会和经济的开明发展。

这些不同的需求包括通过特定的知识和技能为个人、组织和社区提供价值，包括通过经济变化支持转型的适应性和可转移的技能和知识，以及建立“人们成为和做他们有理由重视的事情的能力”(Moodie和Wheelahan 2018)。

这如何转化为高等教育的成就目标呢?

2021年人口普查告诉我们，约81%的20-34岁的人完成了12年级，我们知道2019-2023年国家学校改革协议设定的目标是到2020年完成90%的12年级或同等学历。这些数据为我们制定未来高等教育所需的成就水平提供了基础。

根据2021年人口普查，澳大利亚约有180万人在接受高等教育，其中约66%接受高等教育。在2022年的澳大利亚常住人口(包括在澳大利亚境外完成学位的人)中，25-39岁的人中有45%拥有学士或以上学位作为最高资格。在同一年龄段中，31%的人持有职业教育资格作为他们的最高资格，其中一半以上(16.5%)拥有四级证书至高级文凭资格。后一种资格是指12年级后的高等教育成就。

学士学位的学历目标不应成为我们未来的重点，而排除其他高等教育资格。鉴于对大专学历的需求预测，以及高水平的12年级或同等学历，我们应参照12年级或同等学历的高等教育学历制定学历目标。这意味着职业资格证书四及以上，以及文凭及以上的高等教育资格，而不是与学士学位相关(就像布拉德利审查的情况一样)。这确保了高等教育的重点，以更好地响应作为未来经济和社会基础所需的教育。

口获得12年级或同等学历的目标。

在本讨论中，未涉及代表性不足或弱势群体在高等教育中的实现目标，以及职业教育和高等教育之间的高等教育路径。它们需要分别考虑不同群体参与和成功接受高等教育的证据，以及高等教育途径的障碍。

我建议我们不要为目前在高等教育中代表性不足的群体制定单独的成就目标(再次偏离布拉德利目标)，而是认识到我们的成就目标应该适用于相关年龄组的所有人。然而，成功确保所有人获得机会和平等的途径需要单独讨论和一系列变革，以成功实现这一愿望。

制定总体实现目标的原因很重要。在过去十年(2011年至2022年)，获得学士学位及以上学位的人数增加了约11%，而获得12年级后职业资格的人数只略微增加了约1.6%。与同年龄段的澳大利亚公民相比，移民增加了25至39岁拥有高等教育资格的常住人口的比例。相反，与常住人口相比，拥有职业资格证书的澳大利亚公民比例更高。

75%的澳大利亚人接受高等教育的目标对于我们所期望的经济和社会是必要的。这是可以实现的，但需要改变目前的高等教育和职业教育

改变的挑战

要实现澳大利亚的这一愿望，有两大政策挑战需要解决。他们是

支持澳大利亚人在职业和高等教育中获得高质量和公平机会的机构资金的挑战，以及

多样化机构设置的挑战，使有效的高等教育提供，以解决差距

地理需求和位置，

社会和社区环境和义务，同时也允许

发展密集集中的专业知识，这对澳大利亚保持国际知识体系的整合至关重要。

换句话说，机构多样性的论点并不仅仅是拥有不同“类型”的高等教育机构。这是一个挑战，必须满足不同的个人和社区的情况，提供多样化的经验和机会，并认识到高等教育不仅是国家需求和环境的产物，而且受益于全球知识体系的一部分。

在考虑上述政策挑战时，还应明确承认高等教育的第三个方面。这是机构应该而且必须为所追求的结果作出的特殊贡献。

近年来，政策变化的重点是对潜在学生或其他组织的特定行为的激励和抑制。教育或研究成果在学生完成学业或商业回报方面个性化或市场化。这导致在设计政策时，似乎资金的增量都是平等的，而接受资金的机构的形态和目的，以及提供教育或研究等“服务”，在很大程度上是无关紧要的。然而，机构创造的价值和支持的活动，远远超过它们所获得的资金单位的总和。

必须注意学习和研究机构的结构和实力，以确保高质量高等教育的弹性及其与所服务社区的联系。我们应该设计资金，支持有弹性的高等教育机构，作为高等教育系统的基础。

机构资金的挑战

高等教育主导着澳大利亚的高等教育体系。目前，每年约有160万学生入学，73%是国内学生，27%是国际学生，其中约90%的学生就读于总共195所高等教育机构中的43所注册大学(其中37所是公立大学)。

高等教育主导了政府对高等教育的资助——教育的中位数成本更高，大多数学生是全日制的(接近70%)，与大学相比，在研究方面有大量单独的投资。在高等教育中，大学从学费、商业交易和慈善捐赠中获得的收入占主导地位。澳大利亚大学的规模，就其对专业、行业、知识生成和翻译的影响而言，具有国际竞争力和重大意义。

印度有4000多家职业教育机构，其中大多数是私营公司或组织。每年有大量学生入学(2021年人口普查约为60.2万人)。超过一半的人就读于少数公立机构，兼职的比例(65%)远远高于接受高等教育的比例(32%)。

尽管澳大利亚参与高等教育的机构过多，但它主要由公共机构、大学和tafe主导，其中大学的主要责任是向联邦政府提供资金，而tafe的主要责任是向州政府提供资金(尽管大约40%的职业资金来自联邦政府)。

公共资金分配给高等教育和职业教育的基础是不同的，除了与收入或有贷款有关的一些重叠外，基本上类似的教育资格水平，如文凭，在资助目的上受到完全不同的对待。它们在设计和提供教育资格方面的相对自主权也明显不同。这两个因素都构成了从职业资格到高等教育资格的障碍，因此也阻碍了作为促进进入高等教育“系统”的手段而寻求的“途径”。澳大利亚目前没有高等教育体系——它有高等教育部门。

职业教育提供广泛的教育领域和资格水平，从几天的非常短的培训课程到学生将花费多年时间来获得行业资格。职业教育提供的技能和知识相当于获得12年级的学校成绩，以及12年级后的资格。职业教育的异质性是一种优势，因为它提供了我们社会发展的许多教育需求。这也是一个缺点，因为澳大利亚的资助倾向于基于短周期、低复杂性的培训，并且低估了12年后的文凭和高级文凭等资格所必需的资金和机构支持(Moodie and Wheelahan 2018)。

这表明需要解决的一个主要领域是“统一职业教育和高等教育的12年后资格教育的资助系统，以帮助解决职业教育和高等教育之间流动的障碍。”“协调”并不意味着无论教育水平或复杂性如何，都对所有教育提供相同的资金，而是承认较长周期的职业资格证书需要以更稳定的机构资助机制为基础，这是高等教育的特点。

在一些高级职业资格证书中引入HELP体系是朝着这个方向迈出的一步，但需要重新校准——就像在高等教育中那样——以重新平衡政府和学生个人的贡献，并降低复杂性。

第一步是重新考虑目前职业教育的资助制度以及国家和联邦在其中的作用。有必要制定联邦-州契约，以解决12年后高等教育的资金问题，而这个契约的框架需要从目前教育大多数高等教育学生的公共机构开始。

多样性的挑战

在高等教育方面，澳大利亚立法认可的机构类型有四种:高等教育学院、大学学院、澳大利亚大学和海外大学。根据国家高等教育机构登记册，澳大利亚有147所活跃的高等教育学院，42所澳大利亚大学，5所大学学院(最近重新设计了这一类别)和1所海外大学(不再招收学生)。

在维多利亚州的大学中，有六所双部门大学，在一所机构和管理立法中结合了大量的职业教育和高等教育，其中四所在维多利亚州。有一些大学主要为农村和地区人口服务，大约有14所。塔斯马尼亚大学是该州唯一一所根据其立法运作的大学，查尔斯达尔文大学可能被认为在北领地拥有类似的地位。澳大利亚首都地区有两所大学，澳大利亚国立大学和堪培拉大学，但只有一所在其管辖范围内。

如果以研究强度来衡量大学，那么只有7所大学的研究收入占总营业收入的20%或以上，9所大学的研究生研究生比例超过总在校生的5%。然而，所有被指定的澳大利亚大学都必须保持高等教育门槛标准所要求的研究水平，并能够提供博士水平的教育。

挑战在于审视尝试新型机构的动机以及这样做的障碍。为什么近几十年来没有新的双部门大学?国家高等教育学院的作用是什么?为什么美国没有这种类型的州立大学，既没有以研究为中心的校园，也没有以教育为中心的校园?当我们试图确保我们的人口获得服务，分散利益给社区，集中专业知识以推动增强知识、创新和实践时，能够确保我们对所有这些需求做出反应的机构类型是什么?

高等教育制度

我们应该解决机构资金和多样性的挑战，创建澳大利亚尚未拥有的高等教育体系。我们应该这样做，以提高达到澳大利亚未来所必需的教育水平的机会。我们这样做是为了创造环境，为实现这一目标和实现我们社会的全面福祉提供必要的公平和机会。

我们需要摆脱目前基于19世纪经验的职业教育和高等教育的划分，以及目前基于20世纪愿望的大学机构类型。

朝着这个方向迈出的第一步将是提供一个安全的空间和一些激励措施，以创建新的机构组合，或重新配置一些已经存在的机构。如果我们准备考虑一些政府批准的“实验”，以测试对更多样化的高等教育体系的胃口，我们就不需要同时改变所有的规则。

我们目前看到国家一级正在考虑大学之间的合并。这些问题很复杂，但仍在目前机构资金和提供者类别的限制范围内。

虽然许多大型tafe也注册为国家高等教育学院，但他们从这种指定中得到了什么好处?一所大学如何与一些职业教育校区相结合，而不损害在其领域的所有部分提供研究资金、机会和博士培训?

如果我们的未来是一个世界级的高等教育系统，那么我们的第一步是开始想象这样一个系统可能是什么，为更好地协调资金创造一些空间，并尝试更多样化的教育机构类型。

如果我们要支持高等教育体系的建立，能够支持实验并评估其结果，我们需要一个高等教育委员会——一个独立的机构，允许在协议中概述的时间范围内进行重大制度变革的政策辩论和制度支持。

我要特别感谢Janet Creaney，她在数据集和相关研究和资源方面提供了宝贵的支持。

注：本文由院校官方新闻直译，仅供参考，不代表指南者留学态度观点。